按市場化模式組建永定河流域治理投資公司
實施永定河流域綜合治理與生態修復，加快建設綠色生態河流廊道，是貫徹中央決策部署，推動京津冀協同發展生態領域率先突破的重大標志性工程。根據《永定河流域綜合治理與生態修復總體方案》（以下簡稱《總體方案》）有關要求，為創新和完善永定河流域協同治理機制，近日，國家發展改革委印發指導意見，明確由京、津、冀、晉四省市人民政府和戰略投資方中國交通建設集團有限公司共同出資，組建永定河流域治理投資公司（以下簡稱“流域投資公司”），負責永定河流域綜合治理與生態修復項目的總體實施和投融資運作。流域投資公司成立后，將通過強化區域合作、推行市場化運作和創新投融資模式等方式，探索以投資主體一體化帶動流域治理一體化，促進政府與市場有機結合、兩手發力，提高投資效益與公共服務水平。
一是堅持區域協同、互惠共贏的組建原則。京、津、冀、晉四省市和有關方面按照公平合理、優勢互補的原則，積極整合各自資源和優勢，共同組建、運行、管理流域投資公司，建立以公司為平臺的新型流域治理政府間協作關系，收益共享、風險共擔，打造統一、規范、高效的投融資平臺，由統一的投資主體統籌推進永定河流域治理開發與生態修復，科學安排各類項目建設時序和節奏，上下游、干支流、左右岸治理協同有序推進，堅持目標同向、措施一體，實現流域整體治理效果最大化。
二是堅持市場化運作，提高企業運營能力。流域投資公司按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則實行市場化運作，以市場化方式組織實施永定河流域綜合治理與生態修復項目，統籌管理國家和沿線各省市政府用于永定河綜合治理與生態修復的財政性資金，受托經營管理流域內有關工程和資產，以及區域內相關水資源、土地、生態資源綜合開發與利用。流域投資公司將充分發揮規模效應和政府資金的引導撬動作用，積極吸引社會資本參與，深度開展銀企合作，構建可行的商業模式和融資模式，推動實現流域治理與生態修復投資主體多元化、資源資產化、資本證券化，提高企業持續運營能力。
三是創新投融資模式，多渠道實現資金平衡。流域投資公司注冊資本由京、津、冀、晉四省市人民政府和中交集團按照一定比例出資。《總體方案》初步測算項目資本金比例約40%，剩余60%資金由流域投資公司通過尋求金融機構支持、共同成立投資基金等方式籌措解決。在運營模式上，考慮《總體方案》項目的準公益性特點，可通過政策保障，采用“一地一策”模式，實現資金平衡：一是合理利用土地資源。在符合相關法律法規和規劃、保持河勢穩定、保障防洪安全和水生態安全的前提下，可對河道管理范圍及毗鄰地區的水域和土地進行合理利用，允許流域投資公司分享相關沿線土地的升值收益。二是資源配置優先傾斜。同等條件下，永定河流域范圍內的特色小鎮建設、健康養老服務、文化旅游、休閑體育產業開發等優先由流域投資公司負責實施。流域治理項目的耕地占補平衡實行與鐵路項目同等政策。三是穩定單一來源采購模式。京、津、冀、晉四省市人民政府及相關部門與流域投資公司簽訂單一來源采購合同，購買永定河流域治理與生態修復服務，流域投資公司相應獲取合理收益，并向金融機構申請貸款，以政府資金作為還款來源，促進實現項目良性運行。四是拓展項目供水、林業資源開發等經營性收益。根據流域治理特點，流域投資公司可加強綜合經營開發，實施區域供水、林業資源開發、碳匯等交易。
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